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        市場監督管理行政處罰暫行規定內容(一)

        時間:2021-06-04 12:17 點擊次數:
         

        智慧市場監管系統平臺
        文號:國家市場監督管理總局令第2號
        頒布日期:2018-12-21
        《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》已經國家市場監督管理總局局務會議審議通過,現予公布,自2019年4月1日起施行。
        局長 張 茅
        2018年12月21日
        市場監督管理行政處罰程序暫行規定
        (2018年12月21日國家市場監督管理總局令第2號公布)
        第一章 總則
        第一條 為了規范市場監督管理行政處罰程序,保障市場監督管理部門依法實施行政處罰,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規,制定本規定。
        第二條 市場監督管理部門實施行政處罰,適用本規定。
        第三條 市場監督管理部門實施行政處罰,應當遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結合,做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。
        第四條 市場監督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。
        市場監督管理部門主要負責人的回避,由市場監督管理部門負責人集體討論決定;市場監督管理部門其他負責人的回避,由市場監督管理部門主要負責人決定;其他有關人員的回避,由市場監督管理部門負責人決定。
        第五條 上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門實施行政處罰,應當加強監督。
        各級市場監督管理部門對本部門內設機構及其派出機構、受委托組織實施行政處罰,應當加強監督。
        第二章 管轄
        第六條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
        第七條 縣級、設區的市級市場監督管理部門依職權管轄本轄區內發生的行政處罰案件,法律、法規、規章規定由省級以上市場監督管理部門管轄的除外。
        第八條 縣級市場監督管理部門派出機構在縣級市場監督管理部門確定的權限范圍內以縣級市場監督管理部門的名義實施行政處罰,法律、法規、規章授權以派出機構名義實施行政處罰的除外。
        縣級以上市場監督管理部門可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
        第九條 電子商務平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監督管理部門管轄。
        平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。
        第十條 對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯網等大眾傳播媒介發布違法廣告的行為實施行政處罰,由廣告發布者所在地市場監督管理部門管轄。廣告發布者所在地市場監督管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的,可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移送廣告主、廣告經營者所在地市場監督管理部門處理。
        對于互聯網廣告違法行為,廣告主所在地、廣告經營者所在地市場監督管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。
        對廣告主自行發布違法互聯網廣告的行為實施行政處罰,由廣告主所在地市場監督管理部門管轄。
        第十一條 對當事人的同一違法行為,兩個以上市場監督管理部門都有管轄權的,由先立案的市場監督管理部門管轄。
        第十二條 兩個以上市場監督管理部門因管轄權發生爭議的,應當自發生爭議之日起七個工作日內協商解決;協商不成的,報請共同的上一級市場監督管理部門指定管轄。
        第十三條 市場監督管理部門發現所查處的案件不屬于本部門管轄的,應當將案件移送有管轄權的市場監督管理部門。受移送的市場監督管理部門對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級市場監督管理部門指定管轄,不得再自行移送。
        第十四條 上級市場監督管理部門認為必要時,可以直接查處下級市場監督管理部門管轄的案件,也可以將本部門管轄的案件交由下級市場監督管理部門管轄。法律、法規、規章明確規定案件應當由上級市場監督管理部門管轄的,上級市場監督管理部門不得將案件交由下級市場監督管理部門管轄。
        下級市場監督管理部門認為依法由其管轄的案件存在特殊原因,難以辦理的,可以報請上一級市場監督管理部門管轄或者指定管轄。
        第十五條 報請上一級市場監督管理部門管轄或者指定管轄的,上一級市場監督管理部門應當在收到報送材料之日起七個工作日內確定案件的管轄部門。
        第十六條 市場監督管理部門發現所查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的,應當依法移送其他有關部門。
        市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的,應當依照有關規定將案件移送司法機關。
        第三章 行政處罰的一般程序
        第十七條 市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索,應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查,由市場監督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下,經市場監督管理部門負責人批準,可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。
        檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間,不計入前款規定期限。
        立案應當填寫立案審批表,由辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。
        第十八條 辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查,收集、調取證據,并依照法律、法規、規章的規定進行檢查。
        首次向當事人收集、調取證據的,應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利。
        市場監督管理部門及參與案件辦理的有關人員對調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私應當依法保密。
        第十九條 辦案人員調查或者進行檢查時不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示執法證件。
        第二十條 辦案人員應當依法收集證據。證據包括:
        (一)書證;
        (二)物證;
        (三)視聽資料;
        (四)電子數據;
        (五)證人證言;
        (六)當事人的陳述;
        (七)鑒定意見;
        (八)勘驗筆錄、現場筆錄。
        立案前核查或者監督檢查過程中依法取得的證據材料,可以作為案件的證據使用。
        對于移送的案件,移送機關依職權調查收集的證據材料,可以作為案件的證據使用。
        上述證據,應當符合法律、法規、規章關于證據的規定,并經查證屬實,才能作為認定案件事實的依據。
        第二十一條 收集、調取的書證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物有困難的,可以提取復制件、影印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據提供人核對無誤后注明與原件、原物一致,并注明出證日期、證據出處,同時簽名或者蓋章。
        第二十二條 收集、調取的視聽資料應當是有關資料的原始載體。調取視聽資料原始載體有困難的,可以提取復制件,并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
        第二十三條 收集、調取的電子數據應當是有關數據的原始載體。收集電子數據原始載體有困難的,可以采用拷貝復制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證,并注明制作方法、制作時間、制作人等。
        市場監督管理部門可以利用互聯網信息系統或者設備收集、固定違法行為證據。用來收集、固定違法行為證據的互聯網信息系統或者設備應當符合相關規定,保證所收集、固定電子數據的真實性、完整性。
        市場監督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員,輔助辦案人員對案件關聯的電子數據進行調查取證。
        第二十四條 從中華人民共和國領域外取得的證據,應當說明來源,經所在國公證機關證明,并經中華人民共和國駐該國使領館認證,或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。
        在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區取得的證據,應當具有按照有關規定辦理的證明手續。
        外文書證或者外國語視聽資料等證據應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本,由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
        第二十五條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時,應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現場筆錄,載明時間、地點、事件等內容,由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。
        第二十六條 辦案人員可以詢問當事人及其他有關單位和個人。詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄,詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏,應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應當在筆錄上簽名。
        第二十七條 辦案人員可以要求當事人及其他有關單位和個人在一定期限內提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關的其他材料,并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。
        市場監督管理部門在查處侵權假冒等案件過程中,可以要求權利人對涉案產品是否為權利人生產或者其許可生產的產品進行辨認,也可以要求其對有關事項進行鑒別。
        第二十八條 市場監督管理部門抽樣取證時,應當通知當事人到場。辦案人員應當制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,開具清單,由辦案人員、當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。
        通過網絡、電話購買等方式抽樣取證的,應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。
        法律、法規、規章或者國家有關規定對實施抽樣機構的資質或者抽樣方式有明確要求的,市場監督管理部門應當委托相關機構或者按照規定方式抽取樣品。
        第二十九條 為查明案情,需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,市場監督管理部門應當委托具有法定資質的機構進行;沒有法定資質機構的,可以委托其他具備條件的機構進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。
        第三十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,市場監督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施,應當經市場監督管理部門負責人批準。
        情況緊急,需要當場采取先行登記保存措施的,執法人員應當在二十四小時內向市場監督管理部門負責人報告,并補辦批準手續。市場監督管理部門負責人認為不應當采取先行登記保存措施的,應當立即解除。
        第三十一條 先行登記保存有關證據,應當當場清點,開具清單,由當事人和辦案人員簽名或者蓋章,交當事人一份,并當場交付先行登記保存證據通知書。
        先行登記保存期間,當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。
        第三十二條 對于先行登記保存的證據,應當在七日內采取以下措施:
        (一)根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施;
        (二)需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定;
        (三)依據有關法律、法規規定可以采取查封、扣押等行政強制措施的,決定采取行政強制措施;
        (四)違法事實成立,應當予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;
        (五)違法事實不成立,或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。
        逾期未采取相關措施的,先行登記保存措施自動解除。
        第三十三條 市場監督管理部門可以依據法律、法規的規定采取查封、扣押等行政強制措施。采取或者解除行政強制措施,應當經市場監督管理部門負責人批準。
        情況緊急,需要當場采取行政強制措施的,執法人員應當在二十四小時內向市場監督管理部門負責人報告,并補辦批準手續。市場監督管理部門負責人認為不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。
        第三十四條 市場監督管理部門實施行政強制措施應當依照《中華人民共和國行政強制法》第十八條規定的程序進行,并當場交付實施行政強制措施決定書和清單。
        第三十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的,經市場監督管理部門負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。
        延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人,并說明理由。
        對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應當明確,并書面告知當事人。
        第三十六條 扣押當事人托運的物品,應當制作協助扣押通知書,通知有關單位協助辦理,并書面通知當事人。
        第三十七條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,需要扣押的,責令當事人取出;當事人拒絕取出的,應當會同當地有關部門或者單位將其取出,并辦理扣押手續。
        第三十八條 查封、扣押的場所、設施或者財物應當妥善保管,不得使用或者損毀;市場監督管理部門可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。
        查封的場所、設施或者財物,應當加貼市場監督管理部門封條,任何人不得隨意動用。
        對鮮活物品或者其他不易保管的財物,法律、法規規定可以拍賣或者變賣的,或者當事人同意拍賣或者變賣的,經市場監督管理部門負責人批準,在采取相關措施留存證據后可以依法拍賣或者變賣。拍賣或者變賣所得款項由市場監督管理部門暫予保存。
        第三十九條 有下列情形之一的,市場監督管理部門應當及時作出解除查封、扣押決定:
        (一)當事人沒有違法行為;
        (二)查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關;
        (三)對違法行為已經作出處理決定,不再需要查封、扣押;
        (四)查封、扣押期限已經屆滿;
        (五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
        解除查封、扣押應當立即退還財物,并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于變賣時市場價格,給當事人造成損失的,應當給予補償。
        當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的,應當按照本規定第七十四條第五項規定的公告送達方式告知領取。公告期滿仍無人領取的,經市場監督管理部門負責人批準,將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。
        第四十條 辦案人員在調查取證過程中,無法通知當事人,當事人不到場或者拒絕接受調查,當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的,辦案人員應當在筆錄或者其他材料上注明情況,并采取錄音、錄像等方式記錄,必要時可以邀請有關人員作為見證人。
        第四十一條 進行現場檢查、詢問當事人及其他有關單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施、實施查封或者扣押等行政強制措施時,按照有關規定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現場情況。
        第四十二條 市場監督管理部門在辦理行政處罰案件時,確需其他市場監督管理部門協助調查取證的,應當出具協助調查函。收到協助調查函的市場監督管理部門應當予以協助,在接到協助調查函之日起十五個工作日內完成相關工作。需要延期完成或者無法協助的,應當在期限屆滿前告知提出協查請求的市場監督管理部門。
        第四十三條 有下列情形之一的,經市場監督管理部門負責人批準,中止案件調查:
        (一)行政處罰決定須以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據,而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的;
        (二)涉及法律適用等問題,需要送請有權機關作出解釋或者確認的;
        (三)因不可抗力致使案件暫時無法調查的;
        (四)因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的;
        (五)其他應當中止調查的情形。
        中止調查的原因消除后,應當立即恢復案件調查。
        第四十四條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止,并且無權利義務承受人等原因,致使案件調查無法繼續進行的,經市場監督管理部門負責人批準,案件終止調查。
        第四十五條 案件調查終結,辦案機構應當撰寫調查終結報告,連同案件材料交由審核機構審核。
        案件調查終結報告包括以下內容:
        (一)當事人的基本情況;
        (二)案件來源、調查經過及采取行政強制措施的情況;
        (三)調查認定的事實及主要證據;
        (四)違法行為性質;
        (五)處理意見及依據;
        (六)自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
        第四十六條 案件審核由市場監督管理部門法制機構或者其他機構負責實施,辦案人員不得作為審核人員??h級市場監督管理部門派出機構以自己的名義實施行政處罰的案件,由派出機構法制員負責審核。
        市場監督管理部門中初次從事案件審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。
        第四十七條 案件審核的主要內容包括:
        (一)是否具有管轄權;
        (二)當事人的基本情況是否清楚;
        (三)案件事實是否清楚、證據是否充分;
        (四)定性是否準確;
        (五)適用依據是否正確;
        (六)程序是否合法;
        (七)處理是否適當。
        第四十八條 審核機構經對案件進行審核,區別不同情況提出書面意見和建議:
        (一)對事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當的案件,同意案件處理意見;
        (二)對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當的案件,建議糾正;
        (三)對事實不清、證據不足的案件,建議補充調查;
        (四)認為有必要提出的其他意見和建議。
        文章主題:智慧市場監管系統平臺
        文章來源:http://www.traciehervy.com

         

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